RDX : 已經到了不得不變的時候了 又 直到今晚才有空讀這期的財經 （這期的Economist NYbooks Foreign Affairs什么的都遙遙無期了 嘆氣。。。） 有大量環保的文章 想想還是不轉了 這些在我們看不見的地方 那些令人觸目驚心的慘狀 又何苦一一拿出來呢 不如麻木一把吧 唉 只是終于那些環境終于沒辦法變回原來的樣子了
“小步走、不停步”将成为奥运之后电价调整的新思路
8月北京奥运会如火如荼之际，新一轮的电价调整正在悄悄酝酿。
《财经》记者获悉，在国家发改委两次下达电煤“限价令”后，国家电监会、发改委都派出调研组，赶赴各省调研电煤的价格及供需情况。几部委也在讨论奥运会后电煤危机应对方案，正在研究的方案包括实施财税补贴政策、再次上调电价、加大运输协调力度、加强中间流通环节的监管等。其中，电价调整的方案是“第一候选方案”。
8月初，国务院一位副总理视察大唐电力集团期间，曾召集五大电力集团和两大电网公司的主要负责人召开了电力生产情况座谈会。
“会上讨论过电价调整方案。当时倾向于选择上网电价上调2分左右，终端电价不动的方案。”中国电力企业联合会（下称中电联）的一位专家透露，“不过，即使方案通过，电价调整也在奥运会后了。”
7月全国居民消费价格同比上涨6.3％，涨幅连续三个月出现回落。“这说明7月的电价调整对CPI的影响不大，有可能推动政府再次上调电价的决心。”上述专家说。
今年上半年以来，煤价高企之下，火电行业陷入了全行业亏损。8月10日，国资委主任李荣融指出，今年上半年中央企业中的电力企业全部亏损。“亏损的原因是煤电价格扭曲，这个问题的解决取决于价格体制改革。”
年中，国家已三次出手干预煤电价格。6月19日，国家发改委发出电价上调通知，同时为了防止煤电轮番涨价，发改委对电煤的出矿价（车板价）作出了限制。7月24日，发改委再次颁布“限价令”，将限价的范围扩大至秦皇岛等主要港口和集散地的动力煤。8月5日，国务院发布《全民节能行动通知》（下称《通知》），提出地方政府可以扩大差别电价实施范围。
不过，上述措施并未能缓解“市场煤”和“计划电”之间的矛盾，“电荒”呈逐步蔓延之势。国家电监会价财部一位官员诉《财经》记者：“现在不论是电力还是煤炭，都是在保奥运。我们预计奥运会过后，‘电荒’的形势会更严峻，而冬季用电高峰也很快会来临。必须出台新的政策了。在电价改革还没有到位的情况下，也只能采取煤电联动这个方法。”
正在研究的电煤危机应对方案中，多次小幅上调电价是最为可能的选择之一。中电联最近在一次向国务院的汇报中，就提出了这样的政策建议。
“我们建议政府采取‘小步走、不停步’的方式，继续疏导电煤价格矛盾，尽快扭转电力企业全行业亏损的局面。”一位负责人向《财经》记者透露。
煤价“罗生门”
8月10日清晨，薄雾之中的秦皇岛港正在一片繁忙之中。
秦皇岛是中国煤炭运输专线大秦铁路的终点，这里每年输出煤炭占全国沿海港口下水煤炭总量的近50％。中国煤炭主产地“三西”地区的煤炭，相当大一部分沿大秦铁路运至秦皇岛港口，再装船运至南方。秦皇岛的电煤到港价格，也成为中国电煤价格的标杆。
今年3月以来，全国市场煤炭价格快速上涨。4月底到6月末，秦皇岛地区主流动力煤品种的交易价格整体上涨幅度达300元/吨以上，发热量5500大卡/千克的煤炭价格达到920元/吨以上。
6月19日，国家发改委在调高电价的同时，出台了煤炭价格放开后第一个临时干预政策——要求全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，出矿价均以6月19日实际结算价格为最高限价。6月下旬，发改委限价后，秦皇岛的煤价再次创出新高，最高报价超过1000元/吨，价格已较年初翻倍。
7月24日，发改委发出二次限价令，主要针对中间流通环节，对主要港口和集散地动力煤实行最高限价，明确要求秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格不得超过6月19日价格水平，即发热量5500大卡/千克动力煤限价水平分别为每吨860元、840元和850元。
第二次限价令发出后，秦皇岛海运煤炭市场的官方网站停止发布每日的煤炭价格行情监测。在相应的位置上，取而代之的是发改委的限价通知。
８月４日，秦皇岛港成为国家发改委规定的三个电煤价格直报监测点之一，开始每日上报电煤的价格情况。在直报过程中，国家发改委的负责人反复强调，煤炭生产企业的电煤合同要“不折不扣”地兑现直供电厂合同。未按合同执行的，不但要相应削减次年合同运力计划，还要按价格违法所得收缴相应差价款。
“限价以来，已经有几个部委和研究机构的调研组来调研，主要就是了解价格的情况。”秦皇岛港一位工作人员向《财经》记者透露，“可是，实际情况是，限价以后，我们想问真实的价格也问不出来了。企业报的是一个价，超出的部分不入账，我们也没办法。”
“限价以后，去各大港口调研的人，都问不出动力煤真正的价格了。”中国投资协会能源经济研究中心副理事长陈望祥告诉《财经》记者。
国家发改委也承认，自6月19日对全国电煤实施临时价格干预以来，出现了合同兑现率下降、部分非重点合同电煤价格上涨的情况。
中国煤炭运销协会专家李朝林告诉《财经》记者，据中国煤炭市场网市场调查现，不少煤炭企业实际执行的煤炭价格根本就不上报。在秦皇岛等发改委确定的电煤价格监测点，供求双方都不愿说出真实的交易价格。“这个价格是有价无市，煤炭贸易企业要是执行限价会出现大范围亏损，电力企业按照这个价格又难以买到电煤。因此，有些地方，交易双方的真实交易价格和上报价格是两个价。交易不开票，或者只开一部分的票，这导致煤炭交易价格进入隐秘状态。”李朝林说。
国家电监会一位官员也在调查中发现，除了“阴阳合同”的交易方式，以低价拿到的动力煤有不少掺入了大量煤矸石，质量下降情况比较严重。
“对于电煤的限价情况，我们有两种看法，一种观点是完全没有效果；另一种观点则认为，对于国有重点煤矿的电煤，还是起到一些作用的。”电监会一位参与电煤项目调研的官员告诉《财经》记者。
“电力危机”再现
根据中电联统计，2008年全社会用电增长预计将保持在11％左右的水平上，全年电煤消耗量在16亿吨左右，比上年大约增长11.5％。下半年，中国将存在1500万千瓦左右的电力供应缺口。
值得注意的是，今年上半年，全国规模以上发电厂发电量完成2934亿千瓦时，同比增长仅为8.3％。
“这是2005年以来单月增速首次低于10％。”虎杰咨询首席分析师张寅对《财经》记者说，“此外，中国还第一次出现了经济增速回落，但‘电荒’仍持续蔓延的局面。这说明有更深层次的矛盾。”
在电煤供不应求的局面下，对电煤“限价”加深了危机的程度。中电联在一份报告中指出，在限价之后，许多煤矿提出各种理由减少和延缓合同电煤供应，导致电厂电煤库存锐减。一些电厂存煤仅能维持两三天的生产用量，已经严重影响到正常的电力供应。
7月3日，山西省经贸委发布了电力供应“红色”预警，因电煤供应严重短缺，电力缺口已突破460万千瓦。对山西煤炭供应依存度高达50％左右的长三角地区，几乎都笼罩在缺煤的阴影之下。
七八月间，山西省经贸委多次召集省物价局、省煤管局、太原铁路局以及山西省内的各大电厂召开“迎峰度夏奥运保电”的会议，讨论解决山西省内几家电厂燃煤库存低的问题。
“省政府的协调力度非常大，经过几次抢运，暂时化解了山西省内电厂电煤的库存危机。不过煤矿特别是小煤矿的意见非常大。”山西省一家大型发电企业的内部人士告诉《财经》记者。
中国电力投资集团（下称中电投）华北分公司的一位人士告诉记者，目前山西省内很多电厂的供煤，基本是靠地方政府协调。“奥运会以后怎么办，我们非常担心。”这位人士说。
“煤电联动”何时休
2004年年底，国家发改委下发《关于建立煤电价格联动机制的意见》。方案规定，以不少于六个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％，相应调整电价，以化解因电煤价格上涨带来的成本压力。
然而，自方案出台后，煤电之间的矛盾反而愈演愈烈。国家电监会一位专家认为，按照这种煤电方式联动，最终形成的是市场不愿看到的价格螺旋式上升局面。
“纵观历次煤电联动，已经形成了电价、煤价交替上涨的恶性循环。而最大的危害在于，由于‘市场煤、计划电’这种结构不对等，反而使得煤价也脱离了供需关系的作用，每次涨电价都会引发一轮煤价上涨。在‘计划电’的体制下，只要成本上涨，政府就会继续上调电价，电煤的涨价等于是实报实销了。”这位专家指出，“政府现在发现，煤电联动机制已经把自己给捆死了。”
对于计划的电力企业，特别是国有发电企业来说，无法因为成本高而停机不发，所以煤价多高也得承受。“如果电力也是市场经济，煤价过高，电价可以顺出去。电价高了，电力消费减少，也会相应减少煤炭的购买。”中国投资协会能源经济研究中心副理事长陈望祥指出。
随着电煤供需形势的变化，这一矛盾越来越明显。今年7月底，国家电监会在最新一次调研中发现，7月1日电价上调以后，发电企业亏损局面仍然无法得到扭转，因为电价上调后，电煤的价格出现了更为剧烈的上涨。
8月10日，国资委主任李荣融公开表示，国务院已经成立了专门小组，正在研究油价和电价的改革。
“电力企业有不少企业搞煤电联营，我也鼓励。现在他们的子公司中大概10％左右的企业不亏损，不亏损的主要原因就是煤电联营。”李荣融称。
他表示，鼓励煤电联营、煤电一体化、电力投资办煤，这对稳定和平衡电煤市场化带来的煤价波动、减少电力企业经营风险和困难，具有非常重要的意义。
“我们也认为，化解煤电矛盾的根本办法，是对电价进行市场化改革以及实施煤电一体化，但远水毕竟解不了近渴，”国家电监会一位官员透露，“下半年可能出台多种措施解决电荒的问题。不过在所有的措施中，提高电价仍是摆在首位的。”
中电联在一份报告中指出，在电价调整难以到位的情况下，为维持电力企业的简单再生产和安全生产，建议可以在下半年这个特定条件下尽快研究出台财政补贴政策，如对电力企业适当减免增值税或实施增值税先征后返政策，同时适当增加对发电企业流动资金贷款。
不过，虎杰咨询首席分析师张寅则认为，电力行业与石油行业不同，中央国有企业仅占全部企业的40％。这意味着国家的财政补贴或者税收减免政策很难进行。“该给谁补贴，该补多少，是很难操作的事情。”
“我们寄望于奥运会之后，国家再次调整电价。”华能集团一位内部人士在接受《财经》记者采访时直言。■
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